广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市管理和综合执法“十四五”规划的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市城市管理和综合执法“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市城市管理综合执法局反映。

　　广州市人民政府办公厅

　　2021年6月22日

　　广州市城市管理和综合执法“十四五”规划

　　前  言

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。广州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，推进城市治理体系和治理能力现代化，建设平安广州、法治广州、幸福广州、美丽广州。

　　城市管理是社会主义建设事业的重要组成部分，《广州市城市管理和综合执法“十四五”规划》(以下简称《规划》)是《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在城市管理领域的细化。《规划》总结了“十三五”时期广州城市管理领域的发展成效、主要问题，分析了面临的发展新形势，提出“十四五”时期广州城市管理的发展思路、目标及重点任务；《规划》牢牢树立法治思维、系统观念和全周期管理意识，以城市运行问题为导向，狠抓短板和弱项，在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

　　一、发展基础

　　(一)“十三五”城市管理主要成效。

　　“十三五”时期，广州市城市管理和综合执法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委、市政府工作部署，盯住重点、破解难点、打造亮点，一批长期困扰城市管理高质量发展的问题得到破解。

　　1.垃圾围城之困得到有效破解。

　　(1)生活垃圾终端处理设施建设全面提速。

　　在建项目圆满收官。科学规划和建设终端处理设施，解决垃圾处理能力不足问题，在全国率先建立生活垃圾分类处理循环经济产业模式，按期建成5座资源热力电厂和3座厨余垃圾处理厂，新增焚烧设计处理能力1.1万吨/日，新增生化集中设计处理能力3440吨/日，新增填埋库容约3200万立方米。全市生活垃圾终处理设施安全运行和环保达标排放，形成了“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的垃圾处理新格局。2018年起广州城镇生活垃圾100%无害化处理，花都、南沙、从化、增城四区率先实现原生生活垃圾“零填埋”，垃圾围城困境得到破解。

　　全面启动新一轮设施建设。5个资源热力电厂二期、4个厨余垃圾处理厂、1个填埋场和1个污水处理厂共11个市重点项目已全部进入主体施工阶段。

　　目前，全市已建成运营生活垃圾终端处理设施共计16座，总处理能力超过2.6万吨/日，其中焚烧处理能力达1.4万吨/日，生化集中处理能力达3640吨/日。“十三五”期间总发电量超过70亿度，基本建成与前端分类需求相匹配的垃圾分类处理体系。

　　(2)建筑废弃物处置设施建设日益完善。

　　建筑废弃物基础处置设施及资源化处置体系建设成效显著。建成建筑废弃物消纳场所77个，总容量超过2000万立方米；循环利用项目38个，年均处理能力超过3000万吨。建筑废弃物得到消纳和有效循环利用，实现拆除类建筑废弃物循环利用率85%以上。

　　2.垃圾分类之困得到有效破解。

　　(1)生活垃圾分类实现向全社会参与转变。

　　将垃圾分类作为生态文明建设、社会治理创新、城市文明提升的重要内容，纳入市、区机关绩效考核指标体系。利用终端分类处理能力基本与前端分类需求相匹配的有利条件，推动形成垃圾分类全链条提升、全方位覆盖、全社会参与的新格局。构建“1+2+3+N”生活垃圾分类政策体系，建立生活垃圾分类管理联席会议制度，建成运行市、区、街(镇)、社区四级考核体系。深入推进教育、医疗、酒店、快递、物业等行业12项垃圾源头减量专项行动。持续开展“全民行动日”、垃圾分类“五进”(进社区、进乡村、进校园、进企业、进机关)宣传活动，加强垃圾分类基础教育和普及教育，将垃圾分类纳入高校选修课程。垃圾分类已由全社会共识向全社会行动转变。

　　(2)分类收运管理得到全链条提升。